2012年3月,国家发展改革委、财政部联合发布《关于推进园区循环化改造的意见》,要求到2015年,50%以上的国家级园区和30%以上的省级园区实施循环化改造,同时培育100家国家循环化改造示范园区。在2013年1月23日国务院印发的《循环经济发展战略及近期行动计划》中,明确指出100家示范园区包括60个综合性园区和重化工集中的园区。  有色金属产业是国民经济重要的基础原材料产业,产品种类多、应用领域广、产业关联度高,在经济社会发展以及国防科技工业建设等方面发挥着重要作用。常用的有色金属有铜、铝、铅、锌、镍、镁、钛、锡、锑、汞等十种。从园区循环化改造的角度看,有色金属产业资源能源消耗量大,与此相关的污染事件时有发生,对生态环境构成了严重威胁,是园区循环化改造的主要对象之一。  能源消耗量大、环境污染问题突出的现状决定必须对其进行循环化改造  2010年,有色金属产业能耗占全国能源消耗的2.8%,但工业增加值只占全国的1.99%;国内电解铝平均吨铝直流电耗13084千瓦时,距国内先进水平12100~12500千瓦时水平仍有一定差距;吨海绵钛电耗比国外先进水平高约0.7~1万千瓦时。废金属回收再利用率低。此外,在2010年底,国内尚有部分落后冶炼产能没有淘汰。  环境污染方面,长期的矿产资源开采、冶炼生产累积的重金属污染问题近年来开始逐渐显露,污染事件时有发生,尤其是近年来发生的广东北江韶关段镉严重超标事件、湘江湖南株洲段镉污染事故、湖南省浏阳市镉污染等重金属环境污染事件以及广东紫金、陕西凤翔等血铅污染事件,对生态环境和人民健康构成了严重威胁。  多项措施并举,构建循环型有色金属产业体系  强化节能降耗。江西铜业集团公司积极采用先进适用技术和装备,优化生产工艺流程,强化节能管理,其有色金属闪速冶炼过程综合自动化系统产业化示范工程项目通过了国家验收。经测算,该项目的应用使江西铜业的铜冶炼生产效率和综合回收率分别提高了5%和0.5%,而能耗却降低了5%。  推动冶炼废渣、废气、废液和余热资源化利用。中国铝业公司积极推动从冶炼废渣中提取有价组分,废弃物的利用从最初的赤泥、石渣延伸到电厂粉煤灰、煤矸石、炉渣、氟石膏、硫脲渣、石油工业废催化剂等,相继开发生产出了水泥、赤泥硅酸钙保温材料、赤泥粉煤灰砖、赤泥硅钙肥、复合发泡混凝土砌块、环保陶瓷滤球、氧化铝等多个品种。  推进共伴生矿和尾矿综合开发利用。铜陵有色优选出沙溪铜矿贫矿采选建设、冬瓜山铜矿共伴生资源回收建设、尾矿资源综合利用、铜陵地区边难残矿资源综合利用、铜冶炼炉渣资源综合利用项目五个重大项目,加强对低品位矿、共伴生矿、难选冶矿、尾矿等的综合利用。到2015年,铜陵有色铜多金属矿开采和综合利用规模达到1100万吨/年。  构建有色金属产业循环经济产业链。不同园区根据园内有色金属企业的具体发展现状,合理构建循环经济产业链。有色金属产业循环经济产业链构建方向包括采选—尾矿—有价组分—冶炼—有色金属,冶炼—废渣—有色金属,冶炼—炉渣—建材,冶炼—尾气—磷、硫—化工产品,冶炼—余热—发电,冶炼—有色金属—再生金属—冶炼等产业链。有色金属产业循环化改造模式见图1。  图1有色金属产业循环化改造模式图  资料来源:赛迪经智整理,2013年6月

3月5日,国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、中国人民银行、国家能源局等7部委联合印发了《绿色产业指导目录(2019年版)》(下称《目录》),提出绿色产业发展的重点,对绿色产业的范畴做出统一界别标准。同时,为进一步说明《目录》中各产业的详细情况,国家发展改革委还编制了《绿色产业指导目录(2019年版)解释说明》,细化了绿色产业的准入门槛,逐一说明了《目录》中每个产业的内涵、主要产业形态、核心指标参数要求等内容。  《目录》涵盖了节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境、基础设施绿色升级和绿色服务等6大类别,并细化出30个二级分类和200多项绿色产业内容。《目录》的发布进一步厘清了产业边界,多项内容涉及有色金属行业绿色发展,对相关产业提出了具体的指标和参数要求,有利于引导有色企业积极有效地向绿色产业转型发展。  《目录》将有色金属(含稀有金属)矿产资源综合利用装备制造;冶炼废渣、尾矿、赤泥等固体废物的二次利用或综合利用装备,冶金烟灰粉尘回收与稀贵金属高效低成本回收工艺与装备等的制造;再生金属制造装备、废旧新能源汽车动力蓄电池回收利用装备以及废旧太阳能设备再生利用装备;有色金属行业废水处理回用装置等分别纳入到矿产资源综合利用装备制造、工业固体废物综合利用装备制造、资源再生利用装备制造和非常规水源利用装备制造类目中。  在良好水体保护及地下水环境防治方面,《目录》提出要严格实施报废矿井、钻井、取水井封井回填,开展石油化工、矿山开采、农田等区域地下水污染区划、风险评估和污染治理等。  在矿产资源综合利用方面,《目录》提出要加强尾矿等能源矿产资源开发和综合利用,铁、锰、铬等黑金属矿产尾矿再开发利用和中低品位矿、伴生矿综合开发利用,铜、铅、镍、
锡、铝、镁、金、银等有色金属矿产资源高效开发利用、尾矿再开发利用和伴生矿综合开发利用。工艺、产品等需符合相关国家标准。  在废旧资源再生利用方面,《目录》对废旧金属、废旧太阳能设备等废旧资源的再生利用提出具体要求。再生利用资源、工艺、产品等需符合《铜及铜合金废料》(GB/T
13587)、《电子废弃物中金属废料废件》(GB/T
27686)、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》(国务院令第 551
号)、《再生利用品和再制造品通用要求及标识》(GB/T
27611)、《废弃电器电子产品处理污染控制技术规范》(HJ
527)等国家标准和行业标准。  在园区产业链接循环化改造方面,《目录》提出有色金属等行业要以本行业企业为基础建立跨行业产业链接,实现废弃物最小化或能源梯级利用。需符合《工业园区循环经济管理通则》(GB/T
31088)、《工业园区循环经济评价规范》(GB/T
33567)、《工业企业和园区循环经济标准体系编制通则》(GB/T
33751)等标准。  在园区资源利用高效化改造上,包括共伴生矿及尾矿、工业固体废物、铝矾土综合利用工程和矿井水综合利用、
黑色和有色金属共伴生矿及尾矿有价组分提取和综合利用、赤泥综合利用、高铝粉煤灰综合利用、冶炼废渣综合利用等内容。  在园区污染治理集中化改造方面,《目录》提出废弃可再生资源(如废钢铁、废有色金属、废塑料、废橡胶)集中拆解处理和集中污染治理,需符合《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB
18918)
和当地生态环境保护主管部门制定的地方标准。  在园区重点行业清洁生产改造方面,《目录》提出有色金属园区清洁生产改造,需符合《铝行业清洁生产评价指标体系(试行)》、《铅锌行业清洁生产评价指标体系(试行)》等国家标准要求。  在重点行业水污染治理方面,《目录》提出有色金属等重点行业的清洁化改造,需符合所在行业的水污染物排放标准。  在工业固体废弃物无害化处理处置及综合利用方面,《目录》提出粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏、赤泥、化工废渣等工业固体废弃物的回收、无害化处理和再利用,要符合《工业固体废物综合利用技术评价导则》(GB/T
32326)、《工业固体废物综合利用产品环境与质量安全评价技术导则》(GB/T
32328)、《工业综合利用设备环境化设计导则》(GB/T
31513)等国家标准和《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》(财税〔2015〕78号)、《工业固体废物资源综合利用评价管理暂行办法》、《国家工业固体废物资源综合利用产品目录》的支持范围。  在历史遗留尾矿库整治上,《目录》提出历史遗留尾矿库的尾矿堆存系统改造、尾矿库排洪系统改造、尾矿库回水系统改造、高风险历史遗留重金属污染地块河道废渣污染修复治理等,要符合《尾矿库环境风险评估技术导则(试行)》(HJ
740)等国家或行业标准。  在太阳能发电装备制造方面,《目录》提出光伏发电设备制造企业和项目需符合《光伏制造行业规范条件》要求,光伏电池生产需达到《光伏电池行业清洁生产评价指标体系》Ⅰ级水平(国际清洁生产领先水平)。  《目录》提出,太阳能利用设施建设和运营,要符合《光伏发电站设计规范》(GB
50797)、《光伏发电系统接入配电网技术规定》(GB/T
29319)、《独立光伏系统技术规范》(GB/T
29196)、《光伏建筑一体化系统运行与维护规范》(JGJ/T
264)等国家标准。太阳能光伏发电站需满足如下限定条件:1.多晶硅电池组件光电转化效率≥16.0%,组件自项目投产运行之日起,一年内衰减率≤2.5%,之后年衰减率≤0.7%;2.单晶硅电池组件光电转化效率≥16.5%,组件自项目投产运行之日起,一年内衰减率≤3%,之后年衰减率≤0.7%;3.高倍聚光光伏组件光电转化效率≥28%,项目投产运行之日起,一年内衰减率≤2%,之后年衰减率≤0.5%,项目全生命周期内衰减率≤10%;4.硅基薄膜电池组件光电转化效率≥10%;铜铟镓硒(CIGS)薄膜电池组件光电转化效率≥14%;碲化镉(CdTe)薄膜电池组件光电转化效率≥14%;其他薄膜电池组件光电转化效率≥10%;5.多晶硅、单晶硅和薄膜电池项目全生命周期内衰减率≤20%。  《目录》提出,矿山生态环境恢复要符合《矿山地质环境保护与土地复垦方案》、《矿山生态环境保护与恢复治理技术规范》(HJ
651)、《矿山生态环境保护与恢复治理方案(规划)编制规范(试行)》(HJ
652)、《矿山废弃地植被恢复技术规程》(LY/T
2356)、《土地复垦质量控制标准》(TD/T
1036)、《土地复垦方案编制规程》(TD/T 1031.1-TD/T
1031.7)、《生产项目土地复垦验收规程》(TD/T
1044)、《矿山土地复垦基础信息调查规 程》(TD/T
1049)、《矿山环境地质分类》(GB/T
22206)等标准。  在低碳产品认证推广方面,《目录》提出硅酸盐水泥、铝合金建筑型材等产品的温室气体排放量应符合相关产品的低碳产品国家标准、评价标准或者技术规范要求。  据悉,《目录》编制过程中,参考了国际上通行的绿色产业认定规则,以我国近年来生态文明建设、污染防治攻坚重点工作和资源环境国情为点,广泛听取了各部门、各地方、各行业协会的意见建议。制定过程中主要遵循了“服务国家重大战略,切合发展基本国情,突出相关产业先进性,助力全面绿色转型”四大原则。未来,各地方政府将相应出台投资、价格、金融、税收等多方面政策推进绿色产业发展。同时,发展改革委等部门也将根据投资、价格等不同支持政策的需要,逐步制定细化目录或子目录,提高支持绿色产业发展的可操作性。

  与此同时,推动大宗工业固废综合利用。重点推动冶金渣、化工渣、赤泥、磷石膏等产业废物综合利用,培育一批骨干企业。进一步加强钢渣、矿渣、煤矸石、粉煤灰和脱硫石膏综合利用。着力推进工业固废中战略性稀贵金属回收利用。建设工业固体废物综合利用产业基地。大力推进多种工业固体废物协同利用。

国家发改委近日就《循环发展引领计划》(征求意见稿)公开向社会征求意见。根据计划内容,到
2020 年,主要资源产出率比 2015 年提高 15%。工业固体废物综合利用率达到
73%,资源循环利用产业产值达到3万亿元。  征求意见稿提出,到2020
年,绿色循环低碳产业体系初步形成。循环型生产方式得到全面推行,实现企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,单位产出物质消耗、废物排放明显减少,循环发展对污染防控的作用明显增强。  新的资源战略保障体系基本构建。废弃物资源化利用水平显著提高,生产系统和生活系统循环链接的共生体系基本建立,绿色基础设施、绿色建筑水平明显提升。节约集约循环利用的新资源观全面树立,资源循环利用制度体系基本形成,资源循环利用产业成为国民经济发展资源安全保障重要的来源之一。  征求意见稿明确提出,要壮大资源循环利用产业,推动产业废弃物循环利用,推动共伴生矿和尾矿综合利用。在储量大、共伴生的铁矿、铝土矿、铜矿、铅锌矿、金矿、钨锡矿等矿区,开展金属矿产综合开发利用试点示范。继续推进高岭土、铝矾土、磷矿等共伴生非金属矿产资源综合利用。推进尾矿有价金属的高效分离提取和高值高效利用,开展尾矿多元素回收整体利用。支持利用尾矿和废石生产建筑材料和道路工程材料。鼓励资源枯竭矿区开展尾矿回填和尾矿库复垦。  与此同时,推动大宗工业固废综合利用。重点推动冶金渣、化工渣、赤泥、磷石膏等产业废物综合利用,培育一批骨干企业。进一步加强钢渣、矿渣、煤矸石、粉煤灰和脱硫石膏综合利用。着力推进工业固废中战略性稀贵金属回收利用。建设工业固体废物综合利用产业基地。大力推进多种工业固体废物协同利用。  为实现目标,征求意见稿提出,将实施资源循环利用产业基地建设行动、工业废弃物综合利用产业基地建设行动、“互联网+”资源循环行动、京津冀区域循环经济协同发展行动、资源循环利用技术创新行动等十项重大专项行动。其中明确提出,在100个地级及以上城市布局城市资源循环利用产业基地。建设以城市为载体的产业废弃物循环利用产业基地,推动共伴生矿、工业固废、危险废弃物、农林废弃物等的综合利用,制定区域整体解决方案,建设区域性大宗产业废弃物信息交易平台,实现产业废弃物多途径、多层次、协同化利用。以企业和行业为载体,建设50个工业废弃物综合利用产业基地,开展工业废弃物综合利用重大示范工程建设。推动尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶金渣、工业副产石膏、化工废渣、赤泥等大宗固废的综合利用,拓宽利用途径,提升利用水平。

    征求意见稿提出,到 2020
年,绿色循环低碳产业体系初步形成。循环型生产方式得到全面推行,实现企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,单位产出物质消耗、废物排放明显减少,循环发展对污染防控的作用明显增强。城镇循环发展体系基本建立。新的资源战略保障体系基本构建。城市典型废弃物资源化利用水平显著提高,生产系统和生活系统循环链接的共生体系基本建立,生活垃圾分类和再生资源回收实现有效衔接,绿色基础设施、绿色建筑水平明显提升。节约集约循环利用的新资源观全面树立,资源循环利用制度体系基本形成,资源循环利用产业成为国民经济发展资源安全保障重要的来源之一。绿色生活方式基本形成。绿色消费理念在全社会初步树立,绿色产品使用比例明显提高,节约资源、垃圾分类、绿色出行等行为蔚然成风。

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